共祝祖国好 人民更幸福｜厚植营商“新沃土” 点燃发展“强引擎”——我市全面深化改革持续优化营商环境综述

　　近年来，我市以企业和群众需求为导向，全面落实政企沟通、包容审慎监管等机制，积极构建最优一流营商环境，用好用活改革“关键一招”，切实提升政务服务质效，实现行政效能、群众满意率“双提升”，有力促进经营主体蓬勃发展和经济高质量发展。我市召开服务业企业代表座谈会，为企业纾困解难。持续深化改革 规范执法行为2020年，我市被确定为“吉林省行政检查备案智能综合管理系统”应用试点地区，在全省率先推行行政检查执法备案智能管理改革。通过先行先试、创新思路、探索模式、总结经验，紧密结合实际推出“一三三一”系列举措，在圆满完成省里交办的改革任务的同时，有效规范了行政执法行为，实现监管效能最大化、监管成本最优化、对经营主体干扰最小化。依靠“一个系统”，实现阳光执法。全面推行行政检查执法备案智能管理改革，实现执法部门、执法人员、检查事项、检查行为“四个全覆盖”。全市执法机关对经营主体开展行政检查，通过“行政检查执法备案智能管理系统”开展，实行事前报备、手机亮证、扫码迎检、事后评价等行政检查新模式；对全市所有具有执法资格人员进行核准，2098名审查合格人员信息全部录入系统；对检查事项进行清理，对标国家和省“互联网+监管”系统检查事项库，认领监管事项总数616项，清单之外无检查；畅通监督渠道，发现违规检查行为，群众可以通过“12342”、“12345”、纪委投诉举报电话等随时投诉举报。市政务服务中心设立高效办成一件事综合受理窗口，办事便利度和群众满意度持续提升。制定“三项制度”，扎紧制度笼子。我市制定出台《四平市行政检查执法备案智能管理系统应用细则》《四平市营商环境问题查处办法》《四平市营商环境建设警示通报告诫制度》三项基础性工作制度，形成用制度管人，遵循规矩办事的良好局面。采取“三项措施”，形成双向监督。我市紧紧抓住改革关键人，针对主要领导、中层干部、基层执法人员三个层级分别采取措施，精准发力，推动改革任务落实。组织执法部门主要领导开展公开承诺，主动接受社会监督，进一步增强责任意识，提升执法人员规范备案、公平公正执法意识，有力推动行政检查执法备案智能管理改革工作的深入开展；组织开展执法岗位负责人民主评议，科学设定评议内容，把提高备案系统使用率和合规率、规范行政检查行为、落实相关工作要求、保障经营主体合法权益作为评议工作的出发点，设定“双随机、一公开”检查情况，“行政执法监督情况”“行政检查执法备案智能管理系统应用情况”“文明执法情况”四个一级指标，每年结合年度重点工作任务和实际工作需要调整二级指标内容、详细规定赋分标准，做到评议点面结合、量化可比，并严格确定评议对象，强化评议组织保障，细化评议任务分工，邀请40名人大代表、政协委员和不低于50名营商环境监督员对“文明执法情况”评议赋分，监督执纪组全程监督评议工作，审核确认组对单项评议结果进行抽查、核验、汇总，确认最终评议结果，评议结果全市通报。加强宣传和培训，以点对点入户的方式发放《致广大市场主体的一封信》，在经营场所的明显位置张贴《行政检查备案工作告示牌》，告知经营主体行政检查执法备案的具体标准、流程和投诉举报的方式方法，做到改革内容宣讲到位、告示牌张贴到位、经营主体认知到位，实现了经营主体宣传全覆盖，扩大了经营主体对行政检查执法备案智能管理改革知晓率，提高了经营主体自我保护意识。建立“一”个机制，让执法更有温度。制定《四平市营商环境联席会议研判行政处罚案件工作机制（试行）》，从优化营商环境的角度衡量行政处罚的合情性、合理性，强化执法机关柔性执法、慎用处罚的行政理念，努力做到行政处罚宽严相济、法理相融，让经营主体真正感受到“执法有温度”。截至目前，我市落实包容审慎监管要求423件，涉及金额超过800万元。畅通政企沟通 凝聚监督合力建立健全常态化政企沟通机制。今年3月7日，市营商环境办与市工商联联合印发《政企常态化联系协调沟通机制》，加快构建亲而有度、清而有为的新型政商关系。为搭建直面反映问题的平台，助力企业纾困解难，市营商环境不定期组织经营主体召开座谈会，关注企业或者行业发展现状，了解各职能部门组织实施检查、调研的真实情况，收集企业提出的意见建议和问题全部做到事事有回复、件件有回音。同时，市工商联充分发挥党委政府与民营企业沟通中的桥梁纽带作用，创建政企“早餐会”工作模式，邀请民营企业家与市领导共进早餐，面对面交流企业及行业发展现状和需要市政府帮助解决的问题。截至目前，共组织政企早餐会3次，先后共邀请了19位企业家参加，政府帮助解决了13个方面问题及诉求，得到企业和社会各界的认可和好评。搭建意见建议反馈的平台，快速响应企业关切，特聘企业家担任营商环境监督员，及时发现破坏营商环境问题；在民营企业中设立营商环境监测点，实时监测企业日常生产经营中接受检查、获得相关公共服务等方面情况。目前，市本级已在企业家中聘请74名营商环境监督员，建立微信联络群，随时回应监督员反映的破坏营商环境问题线索和意见建议；市本级在民营企业中设立50个营商环境监测点，重点监测企业日常生产经营中接受检查、获得相关公共服务等方面情况。搭建监督执法人员的平台，形成政企双向监督，邀请企业家代表参加全市执法岗位负责人民主评议，对被评议岗位“文明执法”情况作出客观、公正的评价，评议结果运用情况如实向企业家进行反馈，得到企业家的热烈响应和广泛好评。搭建便利获取资讯的平台，助力企业享受政策红利。市工商联借助“经济统战助力港”云展网平台每月为民营企业精准推送惠企政策。利用数字化手段，助力企业发展。截至目前，已发布惠企政策汇编16次。市营商环境办相关负责人表示，还将邀请企业家代表担任“营商环境体验官”，围绕政务、法治、市场、信用等环境，聚焦经营主体和人民群众关切，采取网办体验、实地体验、沟通体验、专题体验等方式，收集问题和意见，为优化营商环境提出建议；组织有关部门开展服务企业大调研、大走访活动，采取政策吹风会、圆桌会、餐叙会等多种方式，送惠企政策上门，一对一辅导解读，为企业解难题、办实事，让企业家安心经营、放心投资、专心创业。市政务服务中心无差别窗口为某公司提供了便捷、高效、优质的办事体验，企业相关负责人赠送锦旗表示感谢。常态化开展营商环境督查检查。制定《四平市营商环境建设办公室明察暗访工作机制》，对涉企行政执法检查、优化行政审批中介服务、提高包容审慎监管效能、提升政务服务窗口水平、推动惠企政策优化落实、清理市场准入隐形壁垒、规范水电气热公共服务等领域开展明察暗访，发现问题及时反馈责任部门，简单问题做到立行立改，复杂问题通过检查组指导明确整改措施和整改时限。开展全市优化营商环境专项督查，采取多部门联合督查方式，暗访组与明查组分离，制定督查对象、督查时间、督查路线，杜绝“作秀”迎检，同时，对5个县（市）区和市本级31个部门从行政检查执法备案智能管理改革、《四平市优化营商环境行动方案（2024—2026）》、优化政务环境、优化法治环境、优化信用环境、优化市场环境等6个方面开展督查，了解相关部门为企业服务情况、行政执法检查情况、政策落实情况，收集企业在营商环境方面遇到的问题，确保整治成效。优化营商环境 提振市场信心据“执法报备业务管理系统”数据显示，2022年至2023年，全市检查备案共8262次，检查对象无一差评，“双随机、一公开”检查数量同比增长7.96%。据“四平市信用综合服务平台”数据显示，2021年至2023年，我市对经营主体行政处罚数量逐年减少，2021年处罚1150件，2022年处罚786件，2023年处罚746件，处罚与教育相结合的理念得到进一步深入，经营主体遵法守法意识逐步增强。经营主体满意度稳步提升，《吉林省营商环境第三方评估报告》显示，“市场主体满意度调查指标”我市2020年度全省排名第6名，2021年度全省排名第5名，2022年度全省排名第4名，2023年满分，行政执法环境逐年好转。6月份，全国信用监测排名全省第二，全市政务服务事项全程网办占比在全省排名第一。四平市政务服务标准化方法被市场监管总局办公厅评为第二批社会管理和公共服务综合标准化试点典型案例。一串串耀眼的数据，一项项实打实的便民措施，正是我市持续优化营商环境的鲜活写照。好的营商环境不仅是“软实力”，更是推动经济社会发展的“硬支撑”。今年以来，我市推动“高效办成一件事”落实落地，不断畅通线上线下办理渠道，在减环节、减跑动、减时限、减材料等方面取得积极成效，企业群众办事便利度和获得感得到全面提升。我市召开优化执法环境培训大会。制定具体工作方案。我市制定出台了《四平市全面落实“高效办成一件事”总体工作方案》和《四平市2024年政务服务扩面提质增效工作方案》，组织所有政务服务部门全力开展梳理事项、流程再造、压缩时限、精简材料等工作，为“高效办成一件事”奠定了牢固的基础。助推服务提质增效。目前，我市推出了61个“高效办成一件事”主题服务，其中包括国务院两批共21个重点事项、吉林省两批共20个重点事项和四平市特色20个重点事项，这些事项的办理已成为政务服务领域工作核心内容。原1782个事项法定审批总时限为41734个工作日，压缩后总时限为6250个工作日，压缩比达85.02%。通过数据共享、部门核验、无证明办理、告知承诺等方式减材料，市级1782个事项精简材料896个，精简率10.3%。聚焦医保、交通、公积金等民生部门205项高频事项向基层延伸，实现更多事项“家门口办”。合理设置办事窗口。根据“高效办成一件事”事项名称，重新梳理整合“一件事”的关联事项、办事部门、办理层级、应用系统等工作，制定《清根表》，明确每“一件事”的牵头部门、配合部门、办理层级、办理地点、办理时限、物料流转方式等信息。每一个“一件事”制定一套工作方案、办事指南、流程图。如开办运输企业“一件事”原办理时限为14个工作日，经压缩后变成3个工作日；原办事所需材料17个，经精简后变成15个。在线上相关各部门业务系统暂时未全部打通的前提下，最大限度对“一件事”相关部门进行业务的物理整合，开设办事窗口。在市政务服务中心“无差别全科受理”专区设立了“高效办成一件事”综合受理窗口。作为“高效办成一件事”总入口，负责四平市“高效办成一件事”的受理、咨询引导、帮办代办等工作。同时，在市监局部门综窗设立市监局“高效办成一件事”办理窗口，负责承接15个主要由市监局办理的“一件事”。将两个公证处办事窗口整体迁入不动产窗口，设立不动产“高效办成一件事”专窗，负责房产公证转移登记“一件事”、房产继承“一件事”、房产赠与“一件事”3个“一件事”服务主题。将水电气热4个公共服务窗口搬至不动产窗口对面，推出“不动产窗口+水电气热联动更名”服务主题，实现办事群众不出5米就可办理完更名业务。办事群众在市政务服务中心的无差别全科受理窗口办理业务。拉近党群政群关系。组织全市行政执法部门主要领导从包括做好政务服务工作等5个方面进行公开承诺，主动接受社会监督。开展部门“一把手”公开承诺，提高了“一把手”对政务服务工作的重视程度，增强了依法行政意识，扩大了社会知晓率，企业和群众参与监督热情明显提升，对打造良好的政务环境起到了重大作用。常态化组织开展“政务服务体验员”“我陪群众走流程”政务服务“双体验”活动，各驻厅部门领导走进政务服务中心，通过亲身办、跟随办、协助办等方式，看政策“懂不懂”、流程“通不通”、服务“优不优”、体验“好不好”，主动优化政务服务、提升效能。从今年7月份开始，每月向社会推出两个体验主题，公开招募体验员，通过亲身办事体验，对政务服务工作提出最真实的意见和优化建议。年末，对进驻政务服务中心的审批办负责人开展综合评议，检视行政执法部门主要领导公开承诺践诺情况，评议驻厅部门为人民服务情况。同时，广泛邀请人大代表、政协委员和广大市民参与，根据亲身经历和实际掌握的情况，如实客观地作出评价。评议结果面向社会公开，评议排名靠前和靠后的部门，分别给予适当奖励和惩戒，实现“以评促改、以评促优”。截至目前，全市共办理“高效办成一件事”事项13万余件，企业和群众办事获得感和满意度大幅提升。营商环境是发展经济的“先手棋”、招商引资的“强磁场”、释放活力的“稳定器”。我市从“抓项目”到“造环境”的转变，从“要你来”到“你要来”的转变，“加”出温情服务，“减”掉条条框框。我市将持续优化营商环境，厚植高质量发展沃土，营造“亲”“清”新型政商关系，让企业家在四平投资放心、发展安心、生活舒心，使我市成为人才、资金、项目集聚的新高地。